Wohnort entscheidet über den Schutz: CORRECTIV deckt Lücken in der kommunalen Krisenvorsorge auf

Eine bundesweite Recherche von CORRECTIV zeigt erheblichen Aufholbedarf bei der Krisenvorsorge. Viele Kreise haben keinen Krisenplan, bei den Schutzräumen fehlen häufig Angaben.

Wie gut Menschen in Deutschland im Krisenfall geschützt sind, hängt auch davon ab, wo sie leben. Das ist das Ergebnis einer bundesweiten Recherche des Recherchezentrums CORRECTIV. Das Medium hat alle 401 Landkreise und kreisfreien Städte zur lokalen Krisenvorsorge befragt. 266 von ihnen haben inhaltlich geantwortet. Nach Angaben von CORRECTIV gab es bislang kaum öffentlich zugängliche Daten darüber, wie gut die Kommunen ihre Bevölkerung im Ernstfall schützen können.

Die Katastrophenschutzbehörden sind gesetzlich verpflichtet, Pläne für den Ernstfall aufzustellen. Bezeichnung, Anforderungen und Zuständigkeiten unterscheiden sich je nach Landesrecht. Laut CORRECTIV gaben 38 der 266 antwortenden Kreise und Städte an, keinen Krisenplan zu haben, 25 weitere machten keine Angabe. Von den übrigen 203 haben nach eigenen Angaben nur 106 ihre Planung umgesetzt. Auffällig häufig fehlten Handlungspläne in Thüringen, Niedersachsen, Rheinland-Pfalz und Bayern.

Katastrophenschutz und Zivilschutz verschwimmen

Für den Katastrophenschutz sind grundsätzlich die Länder zuständig, umgesetzt wird er vor allem durch Landkreise und kreisfreie Städte. Der Zivilschutz im Spannungs- und Verteidigungsfall liegt beim Bund. Die Grenzen verschwimmen nach Darstellung von CORRECTIV zunehmend: Ein Hochwasser kann die Stromversorgung lahmlegen, ein Cyberangriff Krankenhäuser oder Wasserversorger treffen. Oft ist zunächst unklar, ob ein Stromausfall auf einen technischen Defekt, ein Naturereignis oder Sabotage zurückgeht.

„Wir sind schon in mehreren Krisen“, sagt Jannik Hartmann, Associate Fellow am NATO Defence College. Er verweist auf den Krieg in Europa, Sabotageakte in Deutschland sowie Hitzewellen und Unwetter. Dennis Wolf, Referent für Lage- und Stabsausbildung beim Technischen Hilfswerk (THW) in Bonn, sagt, die Länder hätten im Katastrophenschutz wegen des Klimawandels deutlich aufgerüstet. Die Zivilschutz-Konzepte müssten dagegen angesichts der veränderten Bedrohungslage neu bewertet werden, etwa mit Blick auf Cyberangriffe und großflächige Stromausfälle.

Klimafolgen: Kreise erwarten mehr Extremwetter

Gut drei Viertel der 266 antwortenden Kreise haben Fragen zu Klimafolgen beantwortet. Der Großteil erwartet, dass der Klimawandel Extremwetter künftig verstärkt und die Kosten steigen. Mehr als jeder zweite Kreis rechnet damit, dass Hitze, Dürre, Starkregen und Hochwasser alle zunehmen. Beim Trinkwasser erwartet das nur rund ein Drittel, obwohl Wasser in den vergangenen Sommern lokal knapp wurde.

Eine frühere Befragung von CORRECTIV aus dem Jahr 2023, gemeinsam mit BR Data, WDR Quarks und NDR Data, zeigte eine Lücke zwischen Wissen und Handeln: Neun von zehn der 329 teilnehmenden Kreise rechneten mit mehr Extremwetter, aber nur jeder vierte hatte ein Schutzkonzept. Über 80 Prozent hatten keinen Hitzeaktionsplan.

Die Folgen sind laut CORRECTIV schon heute gravierend. Hitzewellen könnten Europas Wirtschaft in diesem Jahr rund 113 Milliarden Euro kosten, Deutschland etwa 25 Milliarden Euro, schätzt die Allianz. Folgeschäden durch Vegetationsbrand, Dürre und Niedrigwasser sind darin nicht enthalten. Von Hochwasser waren in Europa zwischen 2014 und 2024 mehr als 680.000 Menschen betroffen, mehr als 1.500 starben. Als Beispiel für unzureichende Einsatzstrukturen nennt CORRECTIV die Flutkatastrophe im Ahrtal 2021: Einsatzkräfte standen teilweise bereit, konnten aber zunächst nicht eingesetzt werden, weil Führungsstrukturen fehlten.

Blackout und Sabotage als größte Sorge

Bei der offenen Abschlussfrage nach Aufholbedarf nannten die Kreise neben Kommunikation und finanziellen Ressourcen besonders häufig die Vorbereitung auf komplexe Großschadenslagen, etwa durch Sabotage oder flächendeckende Stromausfälle. Gefordert werden resilientere Strukturen und Ausweichmöglichkeiten wie Notstromaggregate.

Wie schnell ein Stromausfall zur Großlage wird, zeigte sich im Januar 2026 in Berlin. Nach einem Brandanschlag waren im Südwesten der Stadt rund 45.000 Haushalte mehrere Tage ohne Strom und Wärme. Erst nach rund 100 Stunden war die Versorgung vollständig wiederhergestellt. Beteiligt waren unter anderem Netzbetreiber, Feuerwehr, Polizei, THW, DRK und Bundeswehr.

Hinzu kommen Cyberangriffe: Den Schaden für die deutsche Wirtschaft durch Datendiebstahl, Industriespionage und Sabotage beziffert eine Umfrage von Bitkom Research für 2026 auf mehr als 211 Milliarden Euro. Deutschland betrachtet die hybriden Angriffe bislang als Lage unterhalb der Kriegsschwelle. Hartmann sagt, es liege nicht im Interesse eines angegriffenen Staates, eine klare Grenze zu definieren.

Schutzräume: Viele Angaben fehlen

Viele Kreise und Städte haben Fragen zu Schutzräumen nicht beantwortet oder als „sensible Information“ eingestuft. CORRECTIV hatte nicht nach einzelnen Standorten gefragt, sondern danach, ob es Schutzräume gibt, wie sie ausgestattet sind und wie viele grundsätzlich nutzbar sind. Mindestens 180 Kreise und kreisfreie Städte haben laut CORRECTIV nach eigenen Angaben keine offiziell ausgewiesenen Schutzräume oder wissen nicht, ob es welche gibt.

Aus einer Anfrage beim Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe (BBK) vom September 2025 geht hervor: Von ursprünglich rund 2.000 öffentlichen Schutzräumen sind noch 579 Anlagen mit etwa 478.000 Plätzen formal dem Zivilschutz gewidmet. Rechnerisch reicht das für weniger als ein Prozent der Bevölkerung. Nach Angaben der Behörde sind diese Plätze weder funktions- noch einsatzbereit.

Zum Vergleich nennt CORRECTIV Finnland: Dort stehen rund 4,8 Millionen Schutzplätze für etwa 5,66 Millionen Einwohner zur Verfügung, rechnerisch für rund 85 Prozent. Die Räume sind teils in den Alltag integriert, etwa als Sportanlagen in Helsinki. Anja Bierwirth vom Wuppertal Institut sieht darin einen Ansatz, der viele Szenarien abdeckt, vom Klimaextrem bis zum Bombenalarm.

Bund und Länder arbeiten inzwischen an einem nationalen Schutzraumkonzept mit bundesweiter Erfassung geeigneter Orte, einem digitalen Verzeichnis und Empfehlungen, wie private Keller besser genutzt werden können. Ein Bunkerneubau wäre teuer und würde Jahre dauern.

Eigenvorsorge und Personal

Wolf vom THW betont, die Zivilbevölkerung müsse stärker zur eigenen Vorsorge beitragen. Niemand solle davon ausgehen, dass bei einem Stromausfall „innerhalb von 15 Minuten“ jemand komme, um das Licht wieder anzuschalten oder Essen zu bringen. Fast alle befragten Kreise geben an, ihre Bevölkerung über Vorsorge und Verhalten im Krisenfall zu informieren, etwa über BBK-Empfehlungen, Social-Media-Kampagnen und Informationsveranstaltungen. Wie gut die Bevölkerung tatsächlich vorbereitet ist, lässt sich daraus laut CORRECTIV nicht ableiten.

Engpässe sehen die Kommunen bei Personal, Finanzen und der Zahl einsatzbereiter Ehrenamtlicher. Hartmann verweist auf die jahrzehntelange „Friedensdividende“, die den Zivilschutz unterfinanziert habe. Zwar sei finanziell und gesetzgeberisch viel auf den Weg gebracht, die Dynamik sei aber fragil, der Wiederaufbau brauche Zeit.